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认清形势 统筹安排 以求实创新的精神努力开创全市法院工作新局面

李顺武副院长在全市法院院长座谈会上的工作报告

发布时间:2015-08-05 13:43:17


同志们:

    受院党组和胡院长委托,我代表院党组做工作报告。这次会议的主要任务是:深入学习贯彻全国高级人民法院院长座谈会和全省政法研讨班会议精神,总结上半年工作,对各县区法院主要工作进行点评,分析形势任务并对全市法院的下半年工作进行安排部署。

    今年以来,全市两级法院认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、省市委全会精神和政法工作会议部署,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,认真履行宪法和法律赋予的职责,全面加强审判执行工作,努力提升司法水平,各项工作取得新的成效:上半年,全市法院受理案件31126件(其中旧存8561件,新收22565件),同比上升27.44%;结案12808件,同比下降9.12%;未结案件18318件,同比上升43.18%;结案率41.15%,同比下降16.44个百分点。市中院受理案件2958件(其中旧存745件,新收2213件),同比下降15.15%;结案1836件,同比下降19.51%;未结案件1122件,同比下降6.9%;结案率62.07%,同比下降2.31个百分点。全市法院诉讼标的总金额为24.17亿元,申请执行标的总金额为28.18亿元。其中,市中院诉讼标的总金额为9.66亿元,申请执行标的总金额11.92亿元。

     一、上半年主要工作开展情况

    (一)充分发挥审判职能作用,依法保障经济社会健康发展

     一是围绕中心工作,服务发展大局。紧紧围绕市委“率先打造沿海发展增长极”目标,认真贯彻落实《为我市“调整经济结构、转变发展方式、治理环境污染”和京津冀协同发展战略提供司法保障和服务的实施意见》,引领和指导全市法院实现审判工作与服务大局有机结合。市中院指定专门合议庭对“调、转、治”中出现的破产案件进行专题研究,就企业破产涉及的抵押、拍卖程序、财产评估分配等问题,提出具体指导意见并跟进指导。积极参与奥莱特腈纶公司破产案化解工作,为企业平稳有序退出市场并使资源得到优化利用做了大量工作。充分发挥职能作用,积极参与“德大地产”、“嘉隆高科”等一批影响全市和谐稳定的“棘手”案件化解工作,为服务保障全市经济社会发展大局做出积极贡献。

     二是加强刑事审判,维护社会稳定。共审结各类刑事案件1009件,判处刑事罪犯1540人。结合“拍蝇除霸”和“打击破坏生态环境犯罪”专项行动,重点打击群众反映强烈、对我市投资环境、生态环境和社会治安造成较大影响的故意伤害、抢劫、黑恶势力等严重刑事犯罪及盗窃、集资诈骗等多发性犯罪,共审结此类案件438件,判处罪犯601人。依法严惩职务犯罪,审结国家工作人员贪污贿赂和渎职犯罪案件12件16人。严厉打击危害食品药品安全和制售假冒伪劣商品犯罪,审结破坏市场经济秩序犯罪案件16件,判处罪犯22人。继续坚持宽严相济的刑事政策,对未成年人犯罪、轻微刑事犯罪以及具有自首、立功等情节的被告人依法从轻、减轻处罚。

    三是加强民商审判,促进社会和谐。共审结各类民商事案件10047件,解决争议标的额19.27亿元。坚持平等保护、服务发展的原则,依法审理了涉及买卖、借款、房地产、建设工程施工、金融保险、股东权益纠纷及股权转让等合同纠纷案件9642件,解决争议标的额16.39亿元,维护了公平竞争的市场交易秩序。妥善审理婚姻家庭及继承、赡养等案件1663件;审理道路交通事故赔偿案件1208件,依法维护受害人合法权益。一审民商事案件调解结案2686,调解率26.01%;撤诉2580件,撤诉率24.99%;调撤率51%,有效化解了社会矛盾。

    四是加强行政审判,推动依法行政。审结各类行政案件123件;审查非诉行政执行案件212件,对其中190件裁定予以强制执行,有效维护了依法行政的严肃性和执行力。通过发挥行政审判作用,妥善解决两级法院历史上行政争议持续时间最长、请求赔偿数额最大的“青龙县金属表面处理厂诉市政府、市环保局履行行政合同及行政赔偿”等重大案件,促进了社会和谐稳定。市中院连续6年发表《行政审判白皮书》,为党委政府决策提供参考,市委书记田向利、市长张瑞书批示给予充分肯定。推动行政负责人出庭应诉制度落实,上半年7名行政机关负责人出庭应诉,实现了行政诉讼法实施20年来零的突破。积极开展上门普法活动,联合市政府法制办,会同市公安局、市工商局、市房管局等单位开展新修改《行政诉讼法》集中宣传工作;在秦皇岛市政府、海港区政府等单位举办法制讲座,引导和规范依法行政。

    五是加强执行工作,破解执行难题。共执结各类执行案件1275件,执结率为14.39%,执结总标的为4.68亿元。深入开展“涉金融债权”和“涉民生案件”集中执行活动,采取限制贷款、融资、高消费、出境等强有力的措施,加大对失信被执行人的惩戒力度:通过媒体和街头广告屏公布失信被执行人“黑名单”49人,对拒不履行法院判决的107名当事人依法采取强制措施,对2名被执行人采取限制出境措施,有力打击了拒不履行义务、规避执行的行为。建设“点对点”网络执行查控机制,上半年全市法院通过信息查控系统,共查询案件4157件,涉及被执行人5351人,涉案金额94.38亿元。

    (二)不断强化为民司法,切实保障群众权益

    一是坚持党的群众路线,“一把手”带头践行司法为民。①重视群众来信、来访工作。胡华军代院长通过院长信箱、群众来函等渠道,将来访、来信作为倾听群众呼声、了解干警司法作风和案件质量的重要渠道,做到“件件亲自审阅、件件都有批示”;坚持制度化专人办理,做到“件件都有着落,事事都有答复”,确保“问题解决到位、瑕疵弥补到位、疑问释明到位”。一个多月时间,已通过该渠道接收处理群众信访件19件,有效处理和答复率100%。②重视倾听干警心声。市中院党组结合“三严三实”教育,通过邀请部门负责人座谈,召开“七.一”座谈会倾听干警心声等形式,认真征求大家对院党组的意见建议,将亟待解决的问题梳理汇总,明确责任领导和解决时限,全力推动解决。③重视基层民意。中院领导把赴基层调研作为了解全市法院基层基础工作的重要手段,制定计划、安排时间,深入基层、深入群众,就“审判执行”、“一乡一庭”、“司法公开和信息化”、“ 信访安保”和“队伍建设”等问题,实地走访并当面倾听基层意见建议,全面了解掌握来自基层的“第一手”资料。

    二是完善服务平台,方便群众诉讼。自今年5月1日开始实行立案登记制度以来,全市两级法院共登记立案各类案件6454件,比去年同期增加了1193件,增长率22.7%。其中,一审民商事案件增加了1076件,增长率27.9%;行政案件增加了110件,增长率289%。接待群众来访3600多人次,受理申诉、申请再审案件129件,结案率66.13%,同比上升49.08个百分点。开通12368便民服务热线等司法为民平台,拓展司法服务的广度和深度。加快推进执行指挥中心建设,各基层法院与市中院执行指挥中心系统全部对接并运行。加大司法救助力度,让经济困难的当事人打得起官司,对139件案件的当事人减、缓、免缴诉讼费227万元。

    三是强化人民法庭建设,提前实现“一乡一庭”。把人力、物力、财力向基层人民法庭倾斜,全力推进“一乡一庭”建设。按照省院要求在每个乡镇设立法庭,把司法触角延伸到服务群众的“最后一公里”,努力做到“小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交”。上半年,全市法院投入资金160多万元,新设和完善法庭20个,全市78个乡镇已有75个设立法庭,提前完成省法院规定的“一乡一庭”建设任务。坚持“警力下沉”,全市法院抽调49名年富力量的中青年干警以锻炼学习等形式充实到基层人民法庭工作。今年以来,新设法庭调处矛盾纠纷1618件,指导民调组织调处案件670件,开展法治宣传146次,司法确认33件,充分发挥了人民法庭在基层社会治理中的职能作用。

    四是全面推进“法官进社区”,强化矛盾纠纷多元化解。在海港区法院召开现场会,全面启动“法官进社区”活动。全市法院419名法官和党员志愿者,分成82个行动小组,对接526个社区乡村,根据纠纷动态注重从法律和社会的结合上研究新情况、新问题,使法院工作更加贴近群众需求。通过定期开展送法下乡、进社区,发放司法便民宣传手册5000余份,为群众提供法律服务1200多人次,化解矛盾纠纷183起。积极推动法院与保险业协会、消费者权益保护协会等专业组织的对接,建立以人民调解为主,行政调解和诉讼调解相互衔接、资源共享的长效化、多元化调解机制。通过婚姻家庭专业法庭,交通、劳动、水务和矿产资源等巡回法庭,机动灵活调处交通肇事、医患和农村集资借款等纠纷1837件。

    五是狠抓涉诉信访,化解社会矛盾。开展院长(庭长)接待日287次,接待涉诉信访当事人1300多人次。认真开展清理涉诉信访积案攻坚行动,排查信访积案180件,已完成161件,结案率89%,实现了6月底前完成80%的既定目标。积极推进涉诉信访法治化改革,在依法实现诉访分离、规范办理流程、完善退出机制、开展司法救助等方面取得明显成效。通过省法院审核批准司法救助金91.4万元,拟化解救助31件重点案件当事人。

    (三)扎实推进司法公开,全面提升司法公信

    一是强化审判管理,提高案件质效。修订完善案件质量评估指标体系,建立发回重审、改判案件跟踪反馈剖析制度,坚持案件质效情况定期通报、季度分析、半年研判、全年评比,实行动态监控案件评估指标机制。完成长期未结案件及超审限案件清理任务,督促基层法院清理最高院挂账长期未结案件10件。集中处理审判流程信息修改:审核全市法院审判流程修改信息审批表304份,定期对错误情况进行分类汇总,并将发现的问题及时反馈。认真开展专项评查,评查涉诉信访案件22件,逐案评查、及时撤回各类上网裁判文书387份;进行跨省裁判文书上网评查370件。

    二是加强信息化建设,提升司法能力。积极推进裁判文书上网、审判流程公开和执行信息公开三大公开平台建设,完善信息查询系统、庭审同步录音录像、司法政务管理等功能,完成执行指挥中心建设,整合执行资源,全面提高信息化在审判、执行工作中的应用水平。上半年全市法院共投入信息化建设资金771万元,其中市中院184万元,实现网上办公办案和司法管理的信息化;建成数字法庭69个,实现庭审同步录音录像。上半年,全市法院电子卷宗同步生成归档23598卷,归档率98.12%;市中院电子卷宗同步生成归档2094卷,归档率89.45%。开发区法院电子卷宗的规范化工作得到了省法院的肯定,其做法将在全省法院推广。

    三是推进司法公开,强化阳光司法。胡华军代院长代表院党组向市人大常委会作“司法公开工作情况报告”,市人大主任李秦生对两级法院司法公开工作成效予以充分肯定。全市法院通过“三大平台”公开案件信息23394件,其中市中院2196件;裁判文书上网6140篇,其中市中院546篇;公网直播案件126件。认真做好人民陪审员的选任、培训、管理工作,新增人民陪审员106名,总数达到583名,全面完成人民陪审员“倍增计划”;上半年,人民陪审员参与审理案件1129件1658人次。市中院新浪官方微博现有粉丝2.6万人,发布(转发)微博累计699余条,转发上万次。定期举办“法院开放日”活动,主动邀请人大代表、政协委员、大专院校学生及各界群众800余人(次)走进法院,提高了法院工作透明度。

    (四)队伍建设常抓不懈,干警素质不断提高

     一是扎实开展“三严三实”专题教育活动。认真学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,推进“三严三实”专题教育活动,强化干警宗旨观念,坚决纠正“四风”和群众反映强烈的“六难三案”问题。坚持问题导向,对“三严三实”专题教育活动确定的目标任务,立行立改、务求实效。院党组认真查找工作中存在的问题,并设立台账、建立清单,制定整改措施。加强领导班子建设,健全党组中心组学习制度,规范党组议事决策程序,提高班子的凝聚力和战斗力。

    二是不断深化司法廉洁意识教育。按照从严教育、从严管理、从严监督、从严查处的“四严”工作方针,制定实施《全面推行“五谈话一档案”制度的实施办法》,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,形成抓早抓小抓苗头的态势。强化作风效能建设,深入开展审务督察,建立明查暗访长效机制,对庭审活动、工作纪律、司法礼仪等进行专项检查,及时督促整改存在的问题。今年以来,受理上级转办案件122件,直接受理信访举报案件72件,接待来访人员43人次,对当事人反映强烈的审判作风及“六难三案”突出问题,及时组织调查核实,并按有关规定进行责任追究。

     三是全面提升司法能力水平。突出政治教育,筑牢思想基础。通过院长授课、召开“七.一”座谈会等形式,教育干警牢固树立党的宗旨意识和服务意识,努力作依法治国的实践者和开拓者。认真组织学习新颁布法律法规、司法解释、上级下发的各项审判工作指导性意见,组织、参加各类业务培训31期1000多人次。对疑难复杂案件和社会关注度高的案件,定期组织开展庭审观摩活动。充分利用法院官网,为法官搭建经验交流平台。

    二、当前工作中存在的问题

    在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,法院工作中还存在一些困难和问题,有的甚至还很突出,主要表现在:

    (一)审判质效方面

    一是立案方面存在三个主要问题:1、个别法院对诉讼服务中心建设重视不够,措施不力;2、立案登记制改革后,工作亟待规范,表现在:①立案审查不严导致不符合要求的案件大量涌入,如劳动争议类案件未经仲裁程序直接立案,到了审理阶段发现后退回,耽搁了大量时间;②案件流程不规范:流转时间过长,移送审判庭速度较慢;有的管辖异议案件处理耗时近1年,严重影响公正与效率;3、诉前和解与诉调对接工作有的流于形式,诉前调解职能弱化。

    二是结案率整体偏低,同比下降明显,审判效率急需提升。上半年,全市法院结案率为41.15%,同比下降16.44个百分点;审执结案件数为12808件,同比下降9.12%。市中院结案率为62.07%,同比下降2.31个百分点;审执结案件数同比下降18.47%。从各院情况看,市中院结案率虽然全市最高,但是与去年同期相比受理案件数下降了20.42%,结案数下降了18.47%,结案率下降2.31个百分点,总的工作量较去年少了不少,案件审执效率不如去年;海港区法院在案件基数大的前提下,受理案件数较去年同期大幅增加,审执结案件数上升了26.36%,结案率为34.56%,下降了9.24个百分点,海港区法院的审判执行人员所做的工作量超过了去年同期,但是,由于海港区法院案件数达到了全市近三分之一,决定了全市整体结案率的提升程度,还需要采取更加强有力举措,提高结案率;北戴河区法院、抚宁县法院受理案件数和审执结案件数都有所增加,但是审执结案件数的增加比例远没有赶上受理案件数的增加比例,虽然完成的工作量同比增加了,但是在总任务量大幅增加的前提下,完成工作量增加幅度需要更高;昌黎县法院受理案件数同比相差不大,但审执结案件数下降了29.76%,结案率下降了21.66个百分点,工作量同比下降不少,上升空间还很大;卢龙县法院受理案件数有所下降,审执结案件数下降最大,达到57.11%,结案率也是下降最多,下降了39.14个百分点,该院去年受理特别程序申请支付令案件将近两千件,对该院受理案件数和结案数影响很大,今年的结案率为33.63%,全市最低,必须加大结案力度,否则与其它法院的差距会越来越大;青龙县法院受理案件同比增加了38.14%,审执结案件下降3.2%,完成工作量与去年相差不大,但由于受理案件增长较多,导致结案率下降明显,结案效率需要进一步提升;开发区法院的受理案件数与审执结案件数增长的幅度基本一致,审执结案件数同比增长幅度全市最高达到58.91%,基本追平了受理案件的增长幅度,结案率与去年相当,良性循环的节奏明显,当然为实现结案率达到中院、省院目标仍然需要加倍努力;北戴河新区法院的结案率在所有基层法院中虽然最高,但也只有49.46%,作为没有多少历史遗留负担的新法院,应有更高的结案率。全市法院要找准短板,采取措施,配强审判队伍,一心一意抓结案,形成你追我赶的工作氛围。

    三是一审案件上诉率和服判息诉率不均衡,各院之间差距明显。一审案件上诉率较低的是:卢龙县法院10.24%,青龙县法院12.39%;一审服判息诉率达到95%以上的有:卢龙县法院95.22%,开发区法院95%。发回重审和改判案件的数量总体呈下降趋势,其中开发区法院排名第一,发改率下降13.54%;海港区法院排名第二,发改率下降5.06%;抚宁县法院排名第三,下降4.28%。

    四是民事一审案件调解率和撤诉率普遍下降,调撤率普遍不高。从调解率来看:最高的是北戴河区法院和海港区法院,分别达到了36.63%和34.22%;最低的是山海关区法院和卢龙县法院,分别为12.32%和19.95%。山海关区法院同比上升4.16个百分点;青龙县法院同比上升0.68个百分点;其它县区法院都呈下降趋势,幅度最大的是北戴河区法院,同比下降13.06个百分点。从撤诉率来看:最高的是开发区法院41.11%,山海关区法院29.67%,海港区法院29.05%;最低的是青龙县法院17.77%,昌黎县法院同比上升2.8个百分点;北戴河区法院同比上升1.11个百分点。其它县区法院都呈下降趋势,下降幅度最大的是青龙县法院,同比下降29.82个百分点,抚宁县法院下降15.22个百分点。从调撤率来看:排名第一的是开发区法院61.22%,排名第二的是海港区法院60.50%,排名第三的是北戴河新区法院54.76%。

    五是案件超审限,延长、扣除审限情况大量存在;对裁判文书的撰写不够重视。个别法院法官,责任心不强;延长审限报领导审批后,没有持续关注案件审批进度,没有及时提请领导审批,造成超审限。上半年,已结案件中超审限审结共27件,山海关区法院最多为10件,中院和北戴河区法院各5件,卢龙县法院4件,海港区法院2件,开发区法院1件,中院的5件中,立案一庭2件,刑一庭1件,民一庭1件,民三庭1件;截止7月22日,全市法院仍有33件未结案件超审限,其中,海港区法院11件,山海关区法院8件,青龙县法院7件,市中院5件,北戴河区法院2件,中院的5件中,立案一庭2件,刑一庭1件,民一庭1件,民三庭1件。少数法院对裁判文书重视不够:有的对当事人提出的证据没有做出是否认定的表述,或者仅有认定不说理由;有的对当事人提出的观点没有回应或模糊回应;有的脱离法条说理,有的生硬、机械地引用法条却没有说理内容;还有的法官,干脆对当事人的主张不作分析和认定。

    六是案件审判流程应用方面问题较多。集中表现在:1、个别案件立案信息填写不全、不准。导致司法统计自动生成的案件信息出现大量错误,有的引起当事人极大不满,甚至因此导致上诉、申诉。这方面基层法院尤其突出。2、审判流程信息填写不认真、不准确。导致案件细信息频繁被修改。6月份中院诉讼标的总金额达到3000多亿,后来查明是个别法官没有看到金额单位是万元。3、有的法院,由于法官出差、休假等原因,造成合议庭组成人员不稳定,导致无法履行开庭前3天告知当事人的法定义务。4、结案时间不真实导致数据不稳定。表现在:结案后不及时在数字法院系统点击结案,有的甚至随意更改结案时间。

    七是民事审判中存在司法行为不规范的问题。1、有的基层法院与二审沟通不够。尤其对发还重审案件,未能认真按发还意见办理,径行判决给二审审理造成困扰;2、同案不同判。对于类型化案件,如金融借款合同纠纷等,昌黎县法院、卢龙县法院有时存在同案不同判的情况;3、对于案件涉及的鉴定问题随意性较大。海港区法院、卢龙县等法院有时对是否需要鉴定的情形把握不到位,随意性较强,不该鉴定的鉴定,不该支持的支持,委托进行了鉴定却不能作为证据采信,对案件处理造成困扰;4、事实认定简单草率。有的法官不围绕当事人诉讼请求查明事实;在证据采信上不综合审查,对证据规则的适用有的过于草率和简单;5、程序上送达方式不合法。增加诉讼请求、反诉应收取诉讼费而没收取;不应该适用简易程序而适用简易程序,漏审诉讼请求。

    八是刑事审判中存在的问题。1、审判中忽视被害人的诉讼权利;2、按照量刑规范化罪名审理的案件,虽然结果在量刑幅度内,但是按照量刑规范化的要求在全市各县区法院之间量刑仍存在较大偏差。如,卢龙县法院审理的一起寻衅滋事案,被告人持械并致人轻伤,情节严重,量刑起点仅为1年6个月,最终被判1年左右;海港区法院审理的同案由案件,被告人属初犯且有法定从轻情节,量刑起点却为3年,最终判刑3年左右。两案悬殊很大。3、合议规则过于随意。山海关区法院审理的个别案件,先由人民陪审员对该案拿出拟办意见,再由主办人作为审判长进行附议,严重违背法律规定;4、对定性不当的个别案件,二审已经有明确意见,基层法院却不予执行;5、裁判文书漏洞较多:①有的法院不按法律规定对判处缓刑的被告人进行社区矫正;②有的证据列举不够详细,甚至对关键证人证言一句话带过,缺少具体内容;③个别法院裁判文书存在漏引法条、遗漏判项问题;④有的法院“退赔”与“追缴”混淆不清;⑤有的被告人处于缓刑考验期内又犯罪,撤销缓刑后数罪并罚,仍然判缓刑,令人匪夷所思;⑥被告人学历及出生年龄:“文盲”写成“初中文化”,“未成年人”被认定为“成年人”;⑦有的案件认定的事实和列举的证据相互矛盾;⑧具有法定减轻情节,应在法定刑以下量刑的却在法定以上判处;⑨有的对当事人提出的证据没有做出是否认定的表述,或仅有认定却无理由;有的对当事人提出的观点没有回应或模糊回应;有的只说理不找法,有的只有生硬的法条缺少说理内容;有的裁判文书错别字连篇;6、重大敏感案件报告不及时:对在全国、全省有重大影响的案件或与之相关的案件,个别法院敏感性不强,造成上级法院被动。

    九是执行案件结案率畸低,严重影响全市案件整体结案率。执行工作是法院的半壁江山,当前这半壁江山有坍塌失陷的危险。截至6月30日,全市法院受理执行案件8986件,执结1494件,结案率17.64%,同比下降31.47%。从各县区法院情况看,结案率最高的青龙县法院,收案1020件,执结320件,结案率也只有31.37%,同比下降33.32%;结案率最低的卢龙县法院,收案1471件,执结120件,结案率只有8.16%,同比下降达72.74%。市中院收案336件,执结150件,结案率55.06%,同比下降31.95%。情况令人揪心,全市法院整体结案率下降与执行案件结案率大幅下滑有密切关系,单纯统计审判案件结案率下降并没有那么严重,主要是执行案件结案率太低拖累了整体结案率。

    (二)司法公开和信息化建设中存在的问题

    一是对司法公开工作重视不够。有的法院没有把此项摆上重要议事日程,工作牵头部门不明确,职责分工模糊。导致司法公开方面出现诸多问题:①个别法院,12368诉讼服务热线至今不能正常运行;②有的法院,门户网站和司法公开平台栏目空洞,缺少内容;有的已经录入的公开信息栏目分类混乱,存在交叉重叠、分类不清、管理无序的情况;③有的法院仅有审理过程的公开,没有宣判部分的公开;④全市法院普遍存在听证案件少或根本未召开过听证会的情况。二是司法公开整体工作落后。根据省法院2014年“阳光司法指数评估暂行办法”的评估结果,全市法院没有一家进入前50名。作为中院,全省只有市中院、沧州中院和石家庄中院没有进入前50名。目前,全市法院司法公开工作面临严峻挑战。三是审判流程应用流于形式。目前,因操作、录入失误造成的案件信息修改经常发生。此外,结案后仍反复修改结案信息,电子卷宗同步生成不及时;卷宗扫描质量不高(有些图像文件不符合电子档案标准),存在图像不清晰、倾斜角度大等问题;为防止超审限,个别法院的个别法官在无法定理由情况下,随意延长、中止、扣除审限,导致很多案件存在隐形超审限情况。四是庭审全程同步录音录像不达标。按照《最高人民法院关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》,对庭审活动要做到“每庭必录”,并以数据形式集中存储、定期备份、长期保存。目前,全市法院数字法庭使用率不高,不少法官对数字化庭审音视频录像存在抵触情绪,不习惯庭审过程全程录音、录像。五是信息化技术力量薄弱。基层法院普遍存在信息化机构不健全、信息技术人员少的情况,有的法院无固定技术人员,更多的法院是其他岗位人员兼职信息化工作。

    (三)队伍建设中存在的问题

    一是个别法院纪律作风松弛,群众对“六难三案”等问题屡有反映。有的法院对群众反映的司法作风问题检查监督力度不够,对“问题干警”的处理避重就轻,社会反应不好。“零容忍”的提法雷声大、雨点小;有的法院中的个别庭长和个别法官,群众反映比较集中,值得反思和警惕。

    二是办案力量不足,人员超编和法官短缺的矛盾突出。目前,全市基层法院审判业务庭数106个,因法官不足无法组成合议庭的有60个,达不到3名法官的法庭数50个。全市法院不仅法官短缺,而且年龄严重老化:两级法院51岁以上法官133人,占人员总人数13.5%;30岁以下法官仅4人,只占总人数的0.4%,35岁以下法官也只有33人,占3.3%。年轻法官所占比例偏低,审判执行工作后继乏人。目前,全市法院法官占现有人数的51.2%。未来五年,全市法院还将有69名法官退休,法官断层的问题将越来越明显。以山海关法院为例,该院现有法官26名,其中院领导8名,综合部门1名,二线法官2名;从事一线审判工作的法官15名,其中40至50岁11人,55岁以上2人。其中审监庭、行政庭、临港产业园只有1名法官;立案庭有2名法官;4个业务庭均无法组成合议庭。目前该院法官至少短缺7名,而且未来3年还将有3名法官退休。我市法院人员编制在全省11个中院中最少,目前除山海关区、卢龙县、青龙县法院外,其余法院均处于超编或满编状态,均不能进行公开招录。尤其是中院和海港区法院,超编更为严重,按自然减员,未来10年也无法实现缺编招录。

    三是警队建设滞后,安保工作存在漏洞。1、人员在编不在岗问题突出。两级法院授衔法警52人,实际从事法警工作的仅30人。北戴河区法院法警大队仅有6人,按照最高法院要求,不足以保障刑事案件庭审。2、法警队伍年龄偏大,青黄不接。大部分授衔法警年龄在50岁左右,精力不足、体能较差;海港区、北戴河区、山海关区、北戴河新区和青龙县法院法警大队,仅有大队长一人为正式法警,其他人均为警务辅助人员。3、派出法庭安保工作存在安全隐患。目前,基本都是兼职书记员或司机,都不由警队管理,平时忙于开庭和送达,安保基本处于空白;4、训练不足、装备配备不全。目前,所有警队的训练时间和装备配备都达不到最高法院规定的标准,存在安全隐患。抚宁县法院连最基本的伸缩警棍也没配备。

    四是执行队伍力量不足,制约工作发展。1、基层法院普遍存在案多人少的情况。海港区、昌黎县、卢龙县和北戴河区法院情况较为突出,如海港区法院原来年人均办案60件,现人均收案已达160件。卢龙县法院目前案件1462件,执结111件,执结率7.59%;2、一线办案人员少,有审判资格的更少。如北戴河区法院执行人员5人,有审判资格仅2人,无法组成合议庭;3、执行公务证少,无法满足办案要求。省院政治部规定,只给在编人员下发执行公务证,因执行员大部分事业编、工人编居多,不符合发证要求,但又确实在执行一线办案,因此证件问题深受困扰。

    (四)基层基础建设中存在的问题

    部分基层法院办案经费严重不足,基层基础建设资金短缺,信息化建设、“两庭”建设任务重,物质装备保障不能完全适应工作需要。

    三、下一步工作部署

    (一)围绕中心工作,积极保障和服务全市发展大局

     一是要坚定不移地坚持党的领导。各级领导尤其是“一把手”,一定要时刻保持政治上的清醒和坚定,毫不动摇地坚持党对法院工作的领导,坚定不移地走中国特色社会主义道路,抓好班子、带好队伍。二是要积极充当全面推进法治秦皇岛建设的生力军。要结合市委制定的《关于全面推进法治秦皇岛建设的实施意见》,研究制定各院“服务保障法治建设的实施办法”,准确对接市委全面推进法治秦皇岛建设的总体要求,助推法治政府建设。三是要全力服务保障发展大局。要立足职能主动提供法律服务,依法保障辖区重点项目建设顺利推进;要密切关注经济运行态势,加强司法应对,依法妥善化解矛盾凸显领域的纠纷案件,确保社会大局稳定;要准确研判和把握维稳形势,积极用法治方式消除不稳定因素,确保不发生恶性涉法涉诉突发性、群体性事件。

    (二)践行宗旨,始终把司法为民、公正司法作为法院工作的主线

     一是要以“一乡一庭”建设、“法官进社区”为抓手,努力打通服务群众“最后一公里”。要从人员、机制、管理上不断完善,使乡镇法庭功能真正运转,使“法官进社区”常态化、制度化,并积极融入基层网格化管理,把“一乡一庭”和“法官进社区”打造成全市法院面向人民群众的服务阵地。要完善新设法庭、中心法庭、基层法院之间的案件流转机制,明确移送标准,完善“一乡一庭”工作的科学考核指标,并纳入审判管理体系。二是要大力推进诉讼服务中心建设。诉讼服务中心建设不仅是立案部门的工作,而是整个法院的全局性工作。下半年,全市法院要把诉讼服务中心建设纳入党组议事日程,各院“一把手”要亲自抓,要认真落实最高院关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见要求,把基础建设、物资装备、人员配备、职能设置、管理制度等作为重点,依托现有的立案大厅,搭建成对内联系、对外服务的平台。8月底之前,各院根据自身实际,对诉讼服务中进行全面改造,基本形成“柜台式”开放办公形式。基础条件较好的抚宁县法院和海港区法院,要在8月上旬完成。三是要扎实做好人民陪审员工作。要重点使用好老党员、老干部、教师和乡村干部等人民陪审员,充分发挥他们的作用,配合做好“一乡一庭”、“法官进社区”等相关工作。要加大对人民陪审员的培训力度,提升其陪审能力和水平,提高陪审参与率。要积极与财政部门协调沟通,争取将人民陪审员工作所需经费列入法院业务经费,单独列支、专款专用。四是要积极构建矛盾纠纷的多元化解平台。要认真学习贯彻全国法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会精神(四川眉山),按照“国家主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的多元纠纷解决理念,积极推动党委政府建立多元化纠纷解决联动机制,将诉调对接工作纳入基层网格化管理之中,提高基层治理法治化水平。要加强与有关机关和行业协会的对接,将诉调对接的范围扩展到建筑、环保、知识产权等各个领域,发挥专业性调解组织的专业优势。完善与行政机关和仲裁机构的诉调对接,完善委托调解、委派调解和特邀调解机制,建立律师参与第三方中立解决纠纷机制,形成社会多层次、多领域化解社会纠纷的强大合力。

    (三)狠抓执法办案第一要务,全面提升审判工作质量和效率

    一是要加快办案节奏,确保全年审判任务完成。当前,普遍存在收结案严重不均衡问题,结案率明显偏低、执结率严重偏低,很容易形成下半年突击办案、年底前突击结案的现象。要紧紧抓住执法办案第一要务不放松,制定科学的办案计划,加快办案节奏,加强督导考核,推动均衡结案,避免“前松后紧”现象。到三季度末,全市法院结案率要达到70%以上(省法院要求年底结案率达到85%以上),市中院要为基层法院做出表率,力争达到或超过75%。二是要加紧解决超审限问题。长期未执结案件对法院形象有严重负面影响,市中院审管办要汇同各县区法院组成专门调研组,对长期未结案件形成原因进行深入剖析,并拿出针对性解决方案。三是要切实强化案件质量。要严格规范办案,认真把好事实、证据和法律适用关,确保实体公正与程序公正统一;要加强诉讼调解,既重法理又重情理,提高一审案件服判息诉率;要加强对类型化案件的指导,通过下发案例汇编、召开研讨会和到基层实地调研指导等方式,切实解决同案不同判问题。四是要不断强化审判管理的针对性和实效性。要认真贯彻落实好省院制定的《关于加强和创新审判管理的指导意见》,加强对审判质量、效率和效果的全方位、无缝隙监督,发挥好院、庭长的层级管理职能,认真解决好个案研究与审判管理“一手硬、一手软”的问题,落实好院、庭长的“两个责任”。五是要加强对发回重审、指令再审案件的监督,促进执法办案的良性循环。一审法院对于中院的发回重审意见,要仔细研究、认真对待;不理解、不接受的要主动与市中院沟通,决不允许“充耳不闻”、“我行我素”的情况再发生。六是要做好案件繁简分流工作。对于涉及改革发展稳定大局的重大案件,要组织精兵强将严格依法办理;对于涉及下岗工人等特困群体的群体性案件,要紧紧依靠党委领导化解矛盾纠纷,努力将这些案件办成“精品案”。对于其他传统型案件,要积极推进轻刑快审和小额速裁,努力实现快审快结。

     (四)深入推进司法公开和信息化建设

     一是要强化全面公开、主动公开、实质公开。全市法院要统一案件流程信息向当事人公开的内容和节点,做到法律要求公开的节点内容,一律向当事人公开。要继续推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开,着力抓好庭审网络直播、司法网络拍卖、远程提讯和阳光指数评估工作的深化创新。尤其是阳光司法指数评估工作,这是全市法院司法公开的短板,务必引起各单位、各部门的高度重视。5月28日,省法院下发了2015年《阳光司法指数评估办法》,各院、各部门要按《办法》规定的各项内容,逐项分解责任,狠抓贯彻落实。要集中各种资源,卯足劲儿力争年底在全省法院阳光司法指数评估中取得好的名次,打个翻身仗。二是要进一步完善司法公开渠道。要全面开通12368诉讼服务热线,推进司法公开示范法院建设,发挥好示范带动效应。要建设网上诉讼服务中心、网上电子档案与电子卷宗查询中心,提倡和引导当事人和律师采用网上立案系统。全市法院要大力推广开发区法院的电子卷宗的规范化工作。三是要大力推进信息化建设。①院庭长要率先垂范,带动和促进信息化建设的不断进步。院、庭长要强化责任担当,以上率下,当好学习和应用信息化的表率。②要全面完成省法院2015年信息化建设任务。如:协同办公平台、庭审智能自动巡查系统、执行指挥中心、高清视频会议系统等。要建设数据中心,确保上传省法院和最高法院的数据质量,完善司法统计数据质量管理,保障统计数据的正确性,使法院审判执行工作健康有序进行。③要强化信息化系统的应用。目前,全市法院普遍存在重建设、轻应用的情况。已建成的信息化各类应用,使用仍停留在简单的初级操作,有些系统建设完成后还从未使用。下一步,中院将加大对数字法庭使用情况的巡查力度,对全市数字法庭庭审音视频数据进行巡查、督导、通报。基层法院可以将信息化建设和应用中存在的问题及时联系中院,中院将尽力予以协调解决。

    (五)敢于担当,积极探索,稳妥推进司法改革

    一是要树立改革的大局观。要切实增强政治责任感和历史使命感,始终保持改革的勇气的胆识,敢于打破各种利益藩篱,不计个人得失,敢啃“硬骨头”,敢当“破冰者”。 二是要稳妥推进主审法官办案责任制改革。条件基础比较好的法院,可按照先易后难、统筹兼顾、依法有序的原则,分阶段、分步骤,积极稳妥探索建立主审法官办案责任制,明确法官办案权力和责任,逐步实现裁判文书由主审法官签发。开发区法院等基础比较好的法院可以探索完善合议庭办案责任制,明确个人意见、履职行为在案件处理结果中的责任。完善人民法庭的审判管理机制,探索审判辅助性事务集中专门处理的工作制度,让法官专注于审判。三是要统筹兼顾刑事速裁和深化涉诉信访改革。要结合实际稳妥探索刑事案件速裁程序改革,探索健全刑事诉讼中认罪认罚从宽制度;继续深化涉诉信访改革,严格落实涉诉信访终结制度,科学研判、妥善应对立案登记制改革对法院工作带来的影响,充分保障当事人诉权。四是做好人员分类管理的各项准备工作。①搞好宣传教育。要人人置身于司法改革,正确对待司法改革,正确对待个人利益调整。②做好各类人员摸底统计,掌握所有人员的准确信息,做到情况明确,底数清楚。③按照省法院要求,及时做好职级套改的各项具体工作,完成司法改革的各项前期任务。

     (六)着力强化法院队伍建设,切实提升履职能力

    一是要扎实开展“三严三实”专题教育。法院领导干部作为全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要认真做好“关键动作”,在坚定政治立场、树立全局观念、提高法治素养、注重真抓实干上要有更高要求,加强指导检查,以上率下,层层传导,确保把中央要求不折不扣落实好,将“严”和“实”的要求落实到法院工作的方方面面。二是要落实好党风廉政建设主体责任制。要落实好中院制定的“五谈话一档案”制度,两级法院都要从履行党风廉政建设主体责任抓起,切实加强党组、总支和支部建设,党组书记书记要切实履行“第一责任人”职责,各级领导要做好表率,使队伍保持良好作风。三是要加强教育培训。以全面提高队伍政策理论水平、法律专业素养和审判业务能力,特别是提高认识和把握大局能力、公正司法能力、做群众工作能力、信息技术应用能力、拒腐防变能力和司法管理能力为目标,强化针对性政治业务培训,培训内容要明确具体、联系实际、贴近实战。四是要加强教育培训。以进一步协同编制部门积极向上级有关部门呼吁,尽量多争取编制,通过争取编制和限制非法律人才进入两个渠道,经过一个时期努力,实现缺编招录。五是要努力解决法官短缺问题。协同编制部门积极向上级有关部门呼吁,尽量多争取编制;建立法官遴选制度,争取组织人事部门支持,有计划地从基层院遴选部分优秀法官和其它人才到上级法院工作,基层院空出编制后实行公开招录。加强内部挖潜,合理调配具有法官资格的年轻干警,加强一线办案力量。六是要加大对违法违纪干警的处理力度。各种纪律条令、责任倒查机制及追究办法都很健全,就是缺乏执行落实力度。下半年,对群众反映强烈、各方举报比较集中的部门和个人,纪检监察部门要加大查处力度,一经查实就要依法依纪严肃处理,公开曝光。

    同志们,今年已经过半,接下来面临的各项审判执行工作任务将更加艰巨。希望两级法院认真落实这次会议要求,统筹兼顾,真抓实干,务求实效,努力为圆满完成全年工作任务做出新的贡献!

文章出处:秦皇岛市中院    


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